原標題：上海打出治理高空拋物組合拳（引題）

向“懸在城市上空的痛”說不（主題）

(資料圖片僅供參考)

法治日報記者 余東明 張海燕

10樓住戶陳某被鳥啄傷后，怒將小鳥連同不銹鋼鳥籠一同扔下陽臺，直接砸向小區公共道路……這是上海市松江區人民檢察院辦理的一起案件，檢察官提起公訴后，法院以高空拋物罪判處陳某有期徒刑六個月，并處罰金1000元。

隨著城市高層建筑的增多，高空拋物漸成“懸在城市上空的痛”，在高樓大廈鱗次櫛比的上海，《法治日報》記者走訪各政法機關了解到，當地正從依法嚴懲、警示勸導、自治約束等多環節入手，系統整治高空拋物，形成強大的宣傳教育合力，守護人民群眾的生命財產安全。

依法嚴懲高空拋物

“為貪圖方便，將垃圾雜物一扔了之，或為發泄私憤，肆意拋物。”“近郊小區、無電梯樓房案發數量較多。”這些均是上海檢察機關針對近年來辦理的高空拋物案件總結出的特點。

在前述松江區檢察院辦理的高空拋物案件中，檢察官在審理案件時發現，陳某為泄私憤將鳥籠向外拋擲，盡管墜落后未造成人員傷亡或財產損失，但經查，鳥籠墜落地點靠近小區出入口，常有行人經過，附近亦有籃球場、兒童游樂場等居民聚集區，人流量較大，因此認定陳某從建筑物10樓高空拋擲重達2千克的不銹鋼材質物品，具有較大危險性，已達到情節嚴重，其行為已構成高空拋物罪。

“我國刑法第二百九十一條之二明確規定：從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節嚴重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”上海市人民檢察院第一檢察部相關負責人說，檢察機關在辦理案件時，要全面把握高空拋物行為入罪要求的“情節嚴重”標準，提前介入引導偵查，強化證據支撐，同時還要積極履行法律監督職責，向涉案小區物業公司等制發檢察建議，彌補管理漏洞，促進社會綜合治理。

與此同時，檢察機關還通過公益訴訟劍指高空墜物危害公共安全的情形。

虹口區某小區多幢住宅建筑外墻裝飾性結構突然掉落，虹口區人民檢察院啟動公益訴訟辦案程序，連續發出4份訴前檢察建議，引導、督促行政部門協同履職，與行政職能部門共同指導業主委員會、物業公司、開發商承擔法定責任，消除公共安全隱患，實現社區共建共治。

“多數高空墜物事件背后，往往涉及物業、建筑企業、行政管理部門等各方，責任如何劃分、職責如何履行，是普遍存在的難點問題。”虹口區檢察院公益檢察室主任劉慶說，對此，檢察機關主動作為，根據現有的法律法規和規范性文件，梳理出高空墜物隱患問題處理流程圖，做到“誰的房子誰負責，誰造成原因誰負責”。

警示勸導不法行為

家住閔行區七寶鎮靜安新城的老廉終于可以安心地將衣服曬在天井。此前，老廉家的天井時不時收到樓上拋下來的垃圾，卻因為老舊小區缺乏探頭，一直找不到“真兇”，直到閔行區公安分局新鎮派出所社區民警封玉芳介入，才偵破了這樁“懸案”。

在前期大量排摸的基礎上，封玉芳基本確認拋物的就是二樓的住戶，于是便上門開展工作，在她剛柔并濟的勸導下，二樓住戶終于心服口服，不再隨意拋物。

像這樣的上門入戶宣傳，已經成為上海社區民警的工作常態。在上海市公安局等部門為青少年聯合打造的《公共安全教育開學第一課》中，更是將禁止高空拋物、增強安全意識納入其中，成為全市中小學生的“必修課”。

而對于嚴重的危害行為，警方則及時依法調查處理。在上海首例高空拋物入刑案件中，楊浦公安分局接到群眾報警后，對相關住戶挨家挨戶走訪排查，最終鎖定了301住戶於某具有重大嫌疑，經審訊，於某因懶得下樓扔垃圾，竟將含有陶瓷碎片的塑料袋扔出窗外，直接劃破樓下行人的臉頰。

“一直以來，警方對高空拋物行為保持嚴打態勢。高空拋物入刑后，讓打擊更有針對性，對違法行為更加具有震懾性。”楊浦公安分局法制支隊副支隊長姚永波說，在日常工作中也提醒廣大市民學法守法，養成文明生活習慣，杜絕高空拋物，共同營造安全和諧的社會環境。

自治約束防患未然

“禁止從建筑物中拋擲物品，從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任……”翻開上海市黃浦區半淞園路街道耀江社區《住戶守則》，分則專門規定了高空拋物相關行為準則和法律后果。

“那些分散在法律法規中與小區居民生活息息相關的法條、規定，由《住戶守則》一一歸納整理，經過充分醞釀、廣泛協商后形成大家愿意共同遵守的規則。”耀江社區黨總支書記林龍全說，不同于一般的居民公約，《住戶守則》具備法治氣質、擁有法律性質、體現法律價值，備受認同。

依據《住戶守則》，小區里發生高空拋物后，房屋所有權人或者實際使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔賠償責任；物業公司應當根據實際情況采取必要的安全保障措施，包括但不限于發布安全告示、安裝監控設備等；因高空墜物或者高空拋物引起的侵害公共利益的行為，業主委員會可以采取追究賠償責任、公示行為人信息等措施。

類似的公約治理在上海已經得到普遍應用，如徐匯區司法局與湖南路街道共同制定了《上海市徐匯區社區軟法治理指引》，明確將高空拋物納入軟法治理領域，并附帶了可供參考的公約樣本；金山區亭林鎮隆亭居民區成立“居民議事廳”，針對高空拋物等問題開展議事討論，共同商議制定相關行為規范和準則。

此外，上海正積極推進智能安防社區改造，在居民樓設置高空拋物監測系統，只要監測到目標樓房有墜物，預警信息就會實時推送到城市運行“一網統管”平臺，并可以運用拋物AI（人工智能）識別算法，精準判斷出拋物來自哪個窗口，全領域全天候全時段為城市安全“站崗”。

有專家表示，上海正不斷加強多部門聯動，加大懲治、警示、勸導、教育力度，在全社會形成禁止高空拋物的共識，防范“懸在城市上空的痛”。

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